國辦函〔2023〕121號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　

2023年11月19日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委

社區是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，實(shí)施城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程，在城市社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務(wù)，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就扎實(shí)推進(jìn)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以務(wù)實(shí)、可及為導向，聚焦創(chuàng )造高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市公共服務(wù)設施有機嵌入社區、公共服務(wù)項目延伸覆蓋社區，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——保障基本、優(yōu)質(zhì)普惠。社區嵌入式服務(wù)設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。按照精準化、規?；?、市場(chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補齊其他服務(wù)。

——分類(lèi)施策，有序推進(jìn)。根據不同城市類(lèi)型和社區特點(diǎn)精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進(jìn)，統籌規劃、建設、服務(wù)、管理，盡力而為、量力而行，合力推進(jìn)共建共享，持續提升服務(wù)水平。

——鼓勵創(chuàng )新，試點(diǎn)先行。尊重基層首創(chuàng )精神，壓實(shí)地方政府組織實(shí)施、資金投入、建設管理主體責任，中央政府加強統籌推動(dòng)和支持引導，鼓勵各地先行先試、改革探索，充分發(fā)揮政策激勵和典型示范作用。

——健全機制，持續發(fā)展。堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，統籌調動(dòng)社會(huì )資源，健全優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區延伸下沉的體制機制，積極探索構建公建民營(yíng)、民辦公助等多樣化建設運營(yíng)模式，有效盤(pán)活利用城市存量資源，實(shí)現社區嵌入式服務(wù)可持續發(fā)展。

城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市，優(yōu)先在城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區作為社區嵌入式服務(wù)設施建設先行試點(diǎn)項目。到2027年，在總結試點(diǎn)形成的經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類(lèi)城市和更多社區穩妥有序推開(kāi)，逐步實(shí)現居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

二、規范建設要求

（一）科學(xué)規劃合理布局社區服務(wù)設施。根據城市人口分布及結構變化等，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，重點(diǎn)面向社區居民適宜步行范圍內的服務(wù)需求，優(yōu)化設施規劃布局，完善社區服務(wù)體系，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區，布局建設家門(mén)口的社區嵌入式服務(wù)設施。落實(shí)每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達到不少于80平方米。社區嵌入式服務(wù)綜合體（社區服務(wù)中心）建筑面積標準由城市結合實(shí)際因地制宜設置，面積納入社區綜合服務(wù)設施統計范圍。

（二）加大資源整合和集約建設力度。在完善社區基本公共服務(wù)設施基礎上，通過(guò)改造和新建相結合，大力推進(jìn)規模適度、經(jīng)濟適用、服務(wù)高效的社區嵌入式服務(wù)設施建設。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務(wù)綜合體（社區服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫不具備條件的社區可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務(wù)設施。支持以片區統籌、綜合開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施建設。

（三）多渠道拓展設施建設場(chǎng)地空間。按照“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”原則，推動(dòng)各地開(kāi)展社區嵌入式服務(wù)設施建設場(chǎng)地空間拓展攻堅行動(dòng)。通過(guò)拆除、騰退老舊小區現有空間，整合社區用房、產(chǎn)權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務(wù)設施。鼓勵引導產(chǎn)權人充分利用現有房屋場(chǎng)地，將符合條件的場(chǎng)所優(yōu)先轉為社區嵌入式服務(wù)設施。允許地方政府結合實(shí)際，在保持所有權不變前提下，按規定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，將國有房產(chǎn)提供給社區發(fā)展嵌入式服務(wù)。新建社區要按照“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”原則，加強配套社區嵌入式服務(wù)設施建設。

（四）完善社區嵌入式服務(wù)設施功能配置。發(fā)揮責任規劃師（社區規劃師）溝通橋梁作用，廣泛征求居民意見(jiàn)和訴求，鼓勵居民和各類(lèi)社會(huì )力量積極參與項目設計，按需精準嵌入服務(wù)設施，按照可拓展、可轉換、能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能，避免“一刀切”。鼓勵服務(wù)設施綜合設置、復合利用、錯時(shí)使用。推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施規范化設計，打造“幸福鄰里”品牌。統籌謀劃推進(jìn)設施建設和服務(wù)嵌入，試點(diǎn)城市要科學(xué)設置服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)先保障設置嬰幼兒托位、具有短期托養功能的護理型養老床位的必要空間，避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能。

（五）積極推進(jìn)社會(huì )存量資源改造利用。大力優(yōu)化整合社區配套建設用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區嵌入式服務(wù)。加快社區周邊閑置廠(chǎng)房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設施等社會(huì )存量資源出租轉讓?zhuān)煤贸鞘小敖鸾倾y邊”，對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養的園區、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤(pán)活和改造開(kāi)發(fā)，可按照相關(guān)規定用于發(fā)展社區嵌入式服務(wù)。支持引導機關(guān)、企事業(yè)單位等盤(pán)活閑置用地用房、向周邊社區開(kāi)放職工食堂等，實(shí)現共建共享。

（六）健全可持續的建設運營(yíng)模式。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和規模效應，根據居民需求、市場(chǎng)供給和財政能力，科學(xué)選擇合理可持續的服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運營(yíng)主體提供低成本設施建設場(chǎng)地空間。服務(wù)運營(yíng)主體要根據服務(wù)成本、合理利潤等提供價(jià)格普惠的社區服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。探索專(zhuān)業(yè)性機構連鎖化、托管式運營(yíng)社區嵌入式服務(wù)設施，構建“街道—社區—小區”服務(wù)體系。鼓勵事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿團隊等多元主體參與運營(yíng)。引導社區物業(yè)、家政公司提供普惠社區服務(wù)。

（七）增加高質(zhì)量社區服務(wù)供給。依托城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程，同步實(shí)施城市社區美好生活建設行動(dòng)。支持各地在養老托育、社區助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠信、能帶動(dòng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，在社區嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓、示范等方面更好發(fā)揮作用。積極培育社區綜合服務(wù)和專(zhuān)項服務(wù)運營(yíng)主體。加快數字化賦能，提升社區嵌入式服務(wù)信息化水平，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下社區服務(wù)融合發(fā)展。

三、強化配套支持

（八）統籌建設資金渠道。通過(guò)統籌中央預算內投資、地方財政投入、社會(huì )力量投入等積極拓寬資金來(lái)源。結合實(shí)施城鎮老舊小區改造，加大對社區嵌入式服務(wù)設施建設的支持力度，中央預算內投資對相關(guān)項目?jì)?yōu)先納入、應保盡保。通過(guò)積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專(zhuān)項對先行試點(diǎn)項目予以引導支持，集中打造一批典型示范。將符合條件的社區嵌入式服務(wù)設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的社區嵌入式服務(wù)設施建設項目提供支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在政策范圍內對符合普惠養老專(zhuān)項再貸款、支小再貸款條件的社區嵌入式服務(wù)設施建設項目和服務(wù)運營(yíng)主體予以支持。

（九）優(yōu)化項目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續。國家發(fā)展改革委組織制定城市社區嵌入式服務(wù)設施建設導則（試行），指導各地組織開(kāi)展項目建設。社區嵌入式服務(wù)設施在選址布局時(shí)要做好安全評估和安全設施配套建設等工作，允許試點(diǎn)城市經(jīng)科學(xué)評估論證，在堅決守住安全底線(xiàn)前提下，結合實(shí)際放寬或簡(jiǎn)化設施場(chǎng)地面積等要求，探索制定地方建設標準。各地可結合實(shí)際加強統籌指導，鼓勵以城區、街道等行政區域為單位整合轄區內項目，統一開(kāi)展前期工作。完善社區嵌入式服務(wù)機構的行業(yè)準入準營(yíng)政策，簡(jiǎn)化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節、明確辦理時(shí)限并向社會(huì )公布，鼓勵各地推廣實(shí)施“一照多址”措施，為經(jīng)營(yíng)主體依法提供便利、規范的登記、許可和備案服務(wù)。

（十）加強規劃、建設、用地等政策支持。各地在編制城市國土空間總體規劃和詳細規劃、推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設時(shí)要統籌考慮社區嵌入式服務(wù)設施建設需求。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點(diǎn)、社區生活圈構建、城市一刻鐘便民生活圈建設等，合理配置社區嵌入式服務(wù)設施公共服務(wù)用地。在符合國土空間詳細規劃前提下，試點(diǎn)城市可結合實(shí)際對老舊小區補建社區嵌入式服務(wù)設施適當放寬規劃條件要求。政府建設的社區嵌入式服務(wù)設施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設施，允許5年內不變更原有土地用途。鼓勵未充分利用的用地更新復合利用，允許同一街區內地塊拆分合并、優(yōu)化土地流轉。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑改造建設社區嵌入式服務(wù)設施的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的支持政策。在確保消防安全前提下，允許縣級以上地方人民政府因地制宜探索優(yōu)化辦理社區嵌入式服務(wù)設施消防驗收備案手續。

四、組織實(shí)施保障

（十一）加強組織實(shí)施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，建立部門(mén)協(xié)調、省市抓落實(shí)的工作機制，強化統籌協(xié)調和政策保障。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、自然資源部要完善社區嵌入式服務(wù)設施建設相關(guān)制度規范、政策措施，加強統籌協(xié)調和評估督導。教育部、民政部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局等有關(guān)部門(mén)要加強指導監督，有力有序有效推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升和規范安全發(fā)展。重大事項及時(shí)請示報告。

（十二）壓實(shí)地方責任。省級人民政府要強化對本地區社區嵌入式服務(wù)設施建設的指導督促。試點(diǎn)城市要落實(shí)主體責任，健全組織領(lǐng)導和推進(jìn)機制，穩妥有序把握節奏、步驟，細化具體建設方案和工作舉措，統籌中央相關(guān)轉移支付資金和自有財力加大支持力度，強化過(guò)程管理，加強監測評估，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

（十三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。總結試點(diǎn)經(jīng)驗并組織開(kāi)展交流互鑒，推動(dòng)具有示范效應的建設模式和改革舉措及時(shí)在全國范圍內復制推廣。加強對社區嵌入式服務(wù)設施建設實(shí)際意義、實(shí)踐要求、工作成效等方面政策解讀和宣傳引導，及時(shí)回應關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )共同支持和參與建設的良好氛圍。