取水許可管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強取水許可管理，規范取水的申請、審批和監督管理，根據《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《取水條例》）等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　取用水資源的單位和個(gè)人以及從事取水許可管理活動(dòng)的水行政主管部門(mén)和流域管理機構及其工作人員，應當遵守本辦法。

　　第三條　水利部負責全國取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

　　水利部所屬流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構），依照法律法規和水利部規定的管理權限，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區、直轄市人民政府規定的分級管理權限，負責本行政區域內取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

　　第四條　流域內批準取水的總耗水量不得超過(guò)國家批準的本流域水資源可利用量。

　　行政區域內批準取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機構或者上一級水行政主管部門(mén)下達的可供本行政區域取用的水量。

第二章　取水的申請和受理

　　第五條　建設項目取得取水許可申請批準文件，申請人方可興建取水工程或者設施。

　　第六條　申請取水并需要設置入河排污口的，申請人在提出取水申請的同時(shí)，應當按照《入河排污口監督管理辦法》的有關(guān)規定一并提出入河排污口設置申請。

　　第七條　直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應當依法辦理取水許可申請。

　　第八條　需要申請取水的建設項目，申請人應當按照《建設項目水資源論證管理辦法》要求，自行或者委托有關(guān)單位編制建設項目水資源論證報告書(shū)。其中，取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設項目，申請人可不編制建設項目水資源論證報告書(shū)，但應當填寫(xiě)建設項目水資源論證表。

　　不需要編制建設項目水資源論證報告書(shū)的情形以及建設項目水資源論證表的格式及填報要求，由水利部規定。

　　第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構應當組織有關(guān)專(zhuān)家對建設項目水資源論證報告書(shū)進(jìn)行審查，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)，作為審批取水申請的技術(shù)依據。

　　第十條　《取水條例》第十一條第一款第四項所稱(chēng)的國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的其他材料包括：

　?。ㄒ唬┤∷畣挝换蛘邆€(gè)人的法定身份證明文件；

　?。ǘ┯欣﹃P(guān)系第三者的承諾書(shū)或者其他文件；

　?。ㄈ┙ㄔO項目水資源論證報告書(shū)；

　?。ㄋ模┎恍枰幹平ㄔO項目水資源論證報告書(shū)的，應當提交建設項目水資源論證表；

　?。ㄎ澹├靡雅鷾实娜牒优盼劭谕怂?，應當出具具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構的同意文件。

　　第十一條　申請人應當向具有審批權限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應當向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

　　申請在地下水限制開(kāi)采區開(kāi)采利用地下水的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請。

　　取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請；其中，取水口跨省、自治區、直轄市的，應當分別向相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請。

　　第十二條　取水許可權限屬于流域管理機構的，接受申請材料的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，并連同全部申請材料轉報流域管理機構。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構的，接受申請材料的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當同時(shí)分別轉報有關(guān)流域管理機構。

　　初審意見(jiàn)應當包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標要求，以及申請取水項目所在水系本行政區域已審批取水許可總量、水功能區水質(zhì)狀況等內容。

　　第十三條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構，應當按照《取水條例》第十三條的規定對申請材料進(jìn)行審查，并作出處理決定。

　　第十四條　《取水條例》第四條規定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應急?。ㄅ牛┧囊约盀橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時(shí)應急取水的，取水單位或者個(gè)人應當在危險排除或者事后10日內，將取水情況報取水口所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構備案。

　　第十五條　《取水條例》第四條規定的為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應急取水的，取水單位或者個(gè)人應當在開(kāi)始取水前向取水口所在地縣級人民政府水行政主管提出申請，經(jīng)其同意后方可取水；涉及到跨行政區域的，須經(jīng)共同的上一級地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構同意后方可取水。

第三章　取水許可的審查和決定

　　第十六條　申請在地下水限制開(kāi)采區開(kāi)采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)負責審批；其中，由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準的大型建設項目取用地下水限制開(kāi)采區地下水的，由流域管理機構負責審批。

　　第十七條　取水審批機關(guān)審批的取水總量，不得超過(guò)本流域或者本行政區域的取水許可總量控制指標。

　　在審批的取水總量已經(jīng)達到取水許可總量控制指標的流域和行政區域，不得再審批新增取水。

　　第十八條　取水審批機關(guān)應當根據本流域或者本行政區域的取水許可總量控制指標，按照統籌協(xié)調、綜合平衡、留有余地的原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過(guò)按照行業(yè)用水定額核定的取水量。

　　第十九條　取水審批機關(guān)在審查取水申請過(guò)程中，需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起10個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)并轉送取水審批機關(guān)。

　　第二十條　《取水條例》第二十條第一款第三項、第四項規定的不予批準的情形包括：

　?。ㄒ唬┮蛉∷斐伤繙p少可能使取水口所在水域達不到水功能區水質(zhì)標準的；

　?。ǘ┰陲嬘盟幢Ｗo區內設置入河排污口的；

　?。ㄈ┩怂兴饕廴疚餄舛瘸^(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準的；

　?。ㄋ模┩怂赡苁古湃胨蜻_不到水功能區水質(zhì)標準的；

　?。ㄎ澹┩怂环吓湃胨蛳拗婆盼劭偭靠刂埔蟮?；

　?。┩怂环系叵滤匮a要求的。

　　第二十一條　取水審批機關(guān)決定批準取水申請的，應當簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準文件應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┧吹厮克|(zhì)狀況，取水用途，取水量及其對應的保證率；

　?。ǘ┩怂攸c(diǎn)、退水量和退水水質(zhì)要求；

　?。ㄈ┯盟~及有關(guān)節水要求；

　?。ㄋ模┯嬃吭O施的要求；

　?。ㄎ澹┨厥馇闆r下的取水限制措施；

　?。┬钏こ袒蛘咚Πl(fā)電工程的水量調度和合理下泄流量的要求；

　?。ㄆ撸┥暾埡税l(fā)取水許可證的事項；

　?。ò耍┢渌⒁馐马?。

　　申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)為不同流域管理機構的，有關(guān)流域管理機構應當聯(lián)合簽發(fā)取水申請批準文件。

第四章　取水許可證的發(fā)放和公告

　　第二十二條　取水工程或者設施建成并試運行滿(mǎn)30日的，申請人應當向取水審批機關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的批準或者核準文件；

　?。ǘ┤∷暾埮鷾饰募?；

　?。ㄈ┤∷こ袒蛘咴O施的建設和試運行情況；

　?。ㄋ模┤∷嬃吭O施的計量認證情況；

　?。ㄎ澹┕澦O施的建設和試運行情況；

　?。┪鬯幚泶胧┞鋵?shí)情況；

　?。ㄆ撸┰囘\行期間的取水、退水監測結果。

　　攔河閘壩等蓄水工程，還應當提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構批準的蓄水調度運行方案。

　　地下水取水工程，還應當提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內容的施工報告。

　　取水申請批準文件由不同流域管理機構聯(lián)合簽發(fā)的，申請人可以向其中任何一個(gè)流域管理機構報送材料。

　　第二十三條　取水審批機關(guān)應當自收到前條規定的有關(guān)材料后20日內，對取水工程或者設施進(jìn)行現場(chǎng)核驗，出具驗收意見(jiàn)；對驗收合格的，應當核發(fā)取水許可證。

　　取水申請批準文件由不同流域管理機構聯(lián)合簽發(fā)的，有關(guān)流域管理機構應當聯(lián)合核驗取水工程或者設施；對驗收合格的，應當聯(lián)合核發(fā)取水許可證。

　　第二十四條　同一申請人申請取用多種水源的，經(jīng)統一審批后，取水審批機關(guān)應當區分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。

　　第二十五條　取水審批機關(guān)在核發(fā)取水許可證時(shí)，應當同時(shí)明確取水許可監督管理機關(guān)，并書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人取水許可監督管理和水資源費征收管理的有關(guān)事項。

　　第二十六條　按照《取水條例》第二十五條規定，取水單位或者個(gè)人向原取水審批機關(guān)提出延續取水申請時(shí)應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┭永m取水申請書(shū)；

　?。ǘ┰∷暾埮鷾饰募腿∷S可證。

　　取水審批機關(guān)應當對原批準的取水量、實(shí)際取水量、節水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個(gè)人所在行業(yè)的平均用水水平、當地水資源供需狀況等進(jìn)行全面評估，在取水許可證屆滿(mǎn)前決定是否批準延續。批準延續的，應當核發(fā)新的取水許可證；不批準延續的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十七條　在取水許可證有效期限內，取水單位或者個(gè)人需要變更其名稱(chēng)（姓名）的或者因取水權轉讓需要辦理取水權變更手續的，應當持法定身份證明文件和有關(guān)取水權轉讓的批準文件，向原取水審批機關(guān)提出變更申請。取水審批機關(guān)審查同意的，應當核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個(gè)人名稱(chēng)（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。

　　第二十八條　在取水許可證有效期限內出現下列情形之一的，取水單位或者個(gè)人應當重新提出取水申請：

　?。ㄒ唬┤∷炕蛘呷∷猛景l(fā)生改變的（因取水權轉讓引起的取水量改變的情形除外）；

　?。ǘ┤∷椿蛘呷∷攸c(diǎn)發(fā)生改變的；

　?。ㄈ┩怂攸c(diǎn)、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

　?。ㄋ模┩怂兴饕廴疚锛拔鬯幚泶胧┌l(fā)生變化的。

　　第二十九條　連續停止取水滿(mǎn)2年的，由原取水審批機關(guān)注銷(xiāo)取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿(mǎn)2年且取水許可證有效期尚未屆滿(mǎn)的，經(jīng)原取水審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。

　　第三十條　取水審批機關(guān)應當于每年的1月31日前向社會(huì )公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷(xiāo)和吊銷(xiāo)取水許可證的情況。

第五章　監督管理

　　第三十一條　流域管理機構審批的取水，可以委托其所屬管理機構或者取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施日常監督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務(wù)職能的單位或者下級地方人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施日常監督管理。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當按照上一級地方人民政府水行政主管部門(mén)規定的時(shí)間，向其報送本行政區域下一年度取水計劃建議。

　　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當按照流域管理機構規定的時(shí)間，按水系向所在流域管理機構報送本行政區域該水系下一年度取水計劃建議。

　　第三十三條　流域管理機構應當會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，并報水利部備案。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當根據上一級地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃，制定本行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構備案。

　　第三十四條　取水單位或者個(gè)人應當在每年的12月31日前向取水審批機關(guān)報送其本年度的取水情況總結（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。

　　水力發(fā)電工程，還應當報送其下一年度發(fā)電計劃。

　　公共供水工程，還應當附具供水范圍內重要用水戶(hù)下一年度用水需求計劃。

　　取水情況總結（表）和取水計劃建議（表）的格式及填報要求，由省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)或者流域管理機構制定。

　　第三十五條　取水審批機關(guān)應當于每年的1月31日前向取水單位或者個(gè)人下達當年取水計劃。

　　取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃的取水總量不得超過(guò)取水許可證批準的取水量，并應當明確可能依法采取的限制措施。

　　第三十六條　新建、改建、擴建建設項目，取水單位或者個(gè)人應當在取水工程或者設施經(jīng)驗收合格后、開(kāi)始取水前30日內，向取水審批機關(guān)提出其該年度的取水計劃建議。取水審批機關(guān)批準后，應當及時(shí)向取水單位或者個(gè)人下達年度取水計劃。

　　第三十七條　取水單位或者個(gè)人應當嚴格按照批準的年度取水計劃取水。因擴大生產(chǎn)等特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當報經(jīng)原取水審批機關(guān)同意。

　　第三十八條　取水單位或者個(gè)人應當按照取水審批機關(guān)下達的年度取水計劃核定的退水量，在規定的退水地點(diǎn)退水。

　　因取水單位或者個(gè)人的責任，致使退水量減少的，取水審批機關(guān)應當責令其限期改正；期滿(mǎn)無(wú)正當理由不改正的，取水審批機關(guān)可以根據年度取水計劃核定的應當退水量相應核減其取水量。

　　第三十九條　流域管理機構應當商相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)單位，根據流域下一年度水量分配方案和年度預測來(lái)水量、水庫蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補枯的原則，統籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調度計劃或者枯水時(shí)段的調度方案。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當根據上一級地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度水量調度計劃，制訂本行政區域的年度水量調度計劃或者枯水時(shí)段的調度方案，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構備案。

　　第四十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機構按照管理權限，負責所轄范圍內的水量調度工作。

　　蓄水工程或者水力發(fā)電工程，應當服從下達的調度計劃或者調度方案，確保下泄流量達到規定的控制指標。

　　第四十一條　取水單位或者個(gè)人應當安裝符合國家法律法規或者技術(shù)標準要求的計量設施，對取水量和退水量進(jìn)行計量，并定期進(jìn)行檢定或者核準，保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠。

　　利用閘壩等水工建筑物系數或者泵站開(kāi)機時(shí)間、電表度數計算水量的，應當由具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行率定。

　　第四十二條　有下列情形之一的，可以按照取水設施日最大取水能力計算?。ㄍ耍┧浚?/p>

　?。ㄒ唬┪窗惭b?。ㄍ耍┧嬃吭O施的；

　?。ǘ┤。ㄍ耍┧嬃吭O施不合格或者不能正常運行的；

　?。ㄈ┤∷畣挝换蛘邆€(gè)人拒不提供或者偽造?。ㄍ耍┧當祿Y料的。

　　第四十三條　取水許可監督管理機關(guān)應當按月或者按季抄錄取水單位或者個(gè)人的實(shí)際取水量、退水量或者實(shí)際發(fā)電量，一式二份，雙方簽字認可，取水許可監督管理機關(guān)和取水單位或者個(gè)人各持一份。

　　取水單位或者個(gè)人拒絕簽字的，取水許可監督管理機關(guān)應當派兩名以上工作人員到現場(chǎng)查驗，記錄存檔，并當場(chǎng)留置一份給取水單位或者個(gè)人。

　　第四十四條　取水單位或者個(gè)人應當根據國家技術(shù)標準對用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復利用率和再生水利用率。

　　第四十五條　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當按照流域管理機構的要求，定期報送由其負責監督管理的取水單位或者個(gè)人的取用水情況；流域管理機構應當定期將由其所屬管理機構負責監督管理的取水單位或者個(gè)人的取用水情況抄送省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。

　　第四十六條　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當于每年的2月25日前向流域管理機構報送本行政區域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷(xiāo)的取水許可證數量以及審批的取水總量等取水審批的情況。

　　流域管理機構應當按流域水系分區建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報送本流域水系分區取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。

第六章　罰則

　　第四十七條　水行政主管部門(mén)和流域管理機構及其工作人員，違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規定予以處理。

　　第四十八條　取水單位或者個(gè)人違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》和《取水條例》的有關(guān)規定予以處罰。

　　第四十九條　取水單位或者個(gè)人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由取水審批機關(guān)責令其限期改正，并可處1000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┥米酝Ｖ故褂霉澦O施的；

　?。ǘ┥米酝Ｖ故褂萌⊥怂嬃吭O施的；

　?。ㄈ┎话匆幎ㄌ峁┤∷?、退水計量資料的。

第七章　附則

　　第五十條　本辦法自公布之日起施行。1994年6月9日水利部發(fā)布的《取水許可申請審批程序規定》（水利部令第4號）、1996年7月29日水利部發(fā)布的《取水許可監督管理辦法》（水利部令第6號）以及1995年12月23日水利部發(fā)布并經(jīng)1997年12月23日水利部修正的《取水許可水質(zhì)管理規定》（水政資〔1995〕485號、水政資〔1997〕525號）同時(shí)廢止。