水利部關(guān)于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知

黃河水利委員會(huì )，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^）水利廳：

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，切實(shí)落實(shí)以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束要求，抑制不合理用水需求，推動(dòng)解決黃河流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，依據《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規和政策要求，決定對黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可?，F就有關(guān)事項通知如下。

　　一、超載地區范圍。根據黃河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、有關(guān)?。ㄗ灾螀^）對“八七”分水方案細化到干支流和地市指標、按“豐增枯減”原則確定的年度水量分配指標，以及近年來(lái)各地實(shí)際耗用黃河水情況和地下水超采情況，水利部組織復核后，明確以下地區為黃河流域水資源超載地區：

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　　甘肅?。喊足y市（黃河干流超載）。

　　寧夏回族自治區：中衛市（黃河干流超載）。

　　內蒙古自治區：包頭市、烏海市、阿拉善盟、巴彥淖爾市（黃河干流超載）。

　　山西?。号R汾市（汾河超載）。

　　河南?。航棺魇?、濟源市（沁河超載）。

　　山東?。簴|營(yíng)市、德州市、濱州市（黃河干流超載）；泰安市（大汶河超載）。

　　在以上地表水超載地市中，相關(guān)?。ㄗ灾螀^）省級水行政主管部門(mén)可會(huì )同相關(guān)地市人民政府，根據黃河耗水指標進(jìn)一步細化分解到縣級行政區的情況和近年來(lái)實(shí)際耗水情況，提出地表水超載的縣級行政區并報我部；我部組織復核后明確以縣為單元的地表水超載地區。

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　　黃河流域共有62個(gè)縣級行政區地下水超載。按不同類(lèi)型劃分，淺層地下水超采的有42個(gè)縣級行政區，深層承壓水超采的有5個(gè)縣級行政區，山丘區地下水過(guò)度開(kāi)采的有22個(gè)縣級行政區，同時(shí)存在2種類(lèi)型的有7個(gè)縣級行政區。具體見(jiàn)下表。

　　二、暫停新增取水許可要求。在以上水資源超載地區中，自本通知印發(fā)之日起，黃河水利委員會(huì )、相關(guān)地區縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，對取自超載河流地表水、各超載類(lèi)型地下水的取水申請，分別暫停審批相應水源的新增取水許可。

　　為保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展，對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求，以及通過(guò)水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續審批新增取水許可，但需嚴格進(jìn)行水資源論證。其中，原由市級、縣級行政區水行政主管部門(mén)負責審批的，審批權限調整為省級水行政主管部門(mén)，并于審批后10個(gè)工作日內將取水許可審批文件及相關(guān)材料報黃河水利委員會(huì )備案。

　　水資源超載地區應大力推動(dòng)節水，積極推動(dòng)水權轉讓?zhuān)岣哂盟?，盤(pán)活用水存量，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，為保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。

　　三、推動(dòng)超載治理。超載地區應當盡快制定水資源超載治理方案，經(jīng)省級水行政主管部門(mén)審查同意后，報省級人民政府批復后實(shí)施。水資源超載治理方案應當明確超載治理的目標、完成時(shí)限、具體落實(shí)措施和各項工作的進(jìn)度要求。應結合地方實(shí)際，綜合采取節約用水、嚴格水資源監管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結構調整等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。

　　四、強化監督檢查。黃河水利委員會(huì )和相關(guān)?。ㄗ灾螀^）人民政府水行政主管部門(mén)應加強對水資源超載地區暫停審批新增取水許可執行情況的跟蹤監督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展，于每年年底前，將政策執行情況報送水利部。水利部將采取暗訪(fǎng)、抽查等方式，對政策執行情況進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現的組織不力、執行不力、監管不嚴等行為，將依法嚴格追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。加快水資源監測體系建設，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區作為主要監控對象，建設全天候的用水監測體系并逐步實(shí)現在線(xiàn)監測，健全水資源監測體系，強化監測數據分析運用。

　　五、評估及解除機制。水利部每3年組織對黃河流域水資源超載情況進(jìn)行一次系統評估，根據評估結果判定水資源超載地區。對現有水資源超載地區，通過(guò)治理后已轉變?yōu)椴怀d的，解除對其暫停新增取水許可；對仍然超載的，繼續執行暫停新增取水許可。

　　水資源超載地區經(jīng)治理、自評估后認為已經(jīng)不超載的，可以提前向水利部申請解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進(jìn)行核驗，核驗通過(guò)后予以解除。

　　六、加強組織領(lǐng)導。黃河流域各?。ㄗ灾螀^）地方各級人民政府和水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話(huà)精神，把實(shí)施水資源超載地區暫停新增取水許可作為一項重要政治任務(wù)，切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導，分解落實(shí)責任，嚴格執行到位，堅決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變，強化水資源最大剛性約束，落實(shí)以水定地、以水定產(chǎn)，加快推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。