中華人民共和國國務(wù)院令

第253號

（1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。）

總 理　朱镕基

一九九八年十一月二十九日

第一章  總  則

第一條　為了防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的建設項目，適用本條例。

第三條　建設產(chǎn)生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區域內，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

第四條　工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條　改建、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二章　環(huán)境影響評價(jià)

第六條　國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，由取得相應資格證書(shū)的單位承擔。

第七條　國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規定對建設項目的環(huán)境保護實(shí)行分類(lèi)管理：

（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià)；

（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；

（三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制訂并公布。

第八條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)，應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目周?chē)h(huán)境現狀；

（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；

（四）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；

（六）對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議；

（七）環(huán)境影響評價(jià)結論。

涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

建設項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定。

第九條　建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表。

按照國家有關(guān)規定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開(kāi)工前報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執照的，建設單位應當在辦理營(yíng)業(yè)執照前報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

第十條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批；建設項目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
 海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，報環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。  

環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

第十一條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表：

（一）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。  

前款規定以外的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

建設項目造成跨行政區域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的，其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

第十二條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿(mǎn)5年，建設項目方開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關(guān)重新審核。原審批機關(guān)應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

第十三條　國家對從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規定的等級和范圍，從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作，并對評價(jià)結論負責。     國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。

從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。

第十四條　建設單位可以采取公開(kāi)招標的方式，選擇從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

任何行政機關(guān)不得為建設單位指定從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第十五條　建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)，應當依照有關(guān)法律規定，征求建設項目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

第三章　環(huán)境保護設施建設

第十六條　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條　建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

第十八條　建設項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時(shí)投入試運行。

第十九條　建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。

第二十條　建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起３個(gè)月內，向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

第二十一條　分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

第二十二條　環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起３０日內，完成驗收。

第二十三條　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第四章　法律責任

第二十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期補辦手續；逾期不補辦手續，擅自開(kāi)工建設的，責令停止建設，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；

（二）建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；

（三）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿(mǎn)5年，建設項目方開(kāi)工建設，其環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關(guān)重新審核的。

第二十五條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例規定，試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)投入試運行的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條　違反本條例規定，建設項目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設單位未申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期辦理環(huán)境保護設施竣工驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條　從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費用１倍以上３倍以下的罰款。

第三十條　環(huán)境保護行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章  附  則

第三十一條　流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開(kāi)發(fā)，編制建設規劃時(shí)，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規定。

第三十二條　海洋石油勘探開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)境保護管理，按照國務(wù)院關(guān)于海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理的規定執行。

第三十三條　軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理，按照中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定執行。

第三十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。